欧盟批准大规模改革移民体系

(SeaPRwire) –   欧盟国家于本周二批准了对该集团失败的庇护制度进行全面改革的措施,随着6月6-9日举行的欧洲范围内选举的竞选活动的展开,移民问题预计将成为一个重要议题。

欧盟政府部长批准了《关于移民和庇护新规划》的10项立法部分。它规定了27个成员国应如何处理试图非法进入的人员,从如何筛查他们以确定他们是否有资格获得保护,到如果不允许他们停留就将他们驱逐出境。

匈牙利和波兰一直反对任何要求国家接待移民或为他们提供资助的义务,它们对该计划投了反对票,但无法阻止它通过。

主流观点认为,该规划解决了2015年超过100万名难民涌入欧洲的难民危机以来,成员国之间在移民问题上的分歧。他们希望新的体系能够削弱极右翼在6月选举中赢得选票的动力。

然而,这项广泛的改革计划将于2026年才生效,短期内无法解决已成为欧盟最大政治危机之一的这个问题,即成员国在移民抵达时应承担何种责任,以及其他国家是否有义务提供帮助。

批评人士说,该计划将允许国家在边境拘留移民并指纹儿童。他们说,这旨在阻止人员进入,侵犯了他人寻求庇护的权利。许多人担心它将导致与较贫穷国家达成更不道德的协议,人们从那里离开或穿越来到欧洲。

欧洲的庇护法律已经近20年未曾更新。该体系在2015年开始崩溃。它基于这样一个前提,即移民应在首次进入的国家内进行处理,获得庇护或遣返。希腊、意大利和马耳他承担了大部分经济负担和公众不满。从那时起,无需出示旅行证件即可自由移动的申根区国家增加到27个,其中23个是欧盟成员国。这意味着超过4亿欧洲人和访问者,包括难民,能够无需出示旅行证件即可自由移动。

2023年,合法进入欧盟的移民约为350万人。另有约100万人在欧盟领土上非法停留。后者中,大多数人是通过机场和港口持签证合法进入,但签证期限届满后未离境的人。该规划适用于剩余的少数人,即2017年通过地中海或大西洋海岸非法进入希腊、意大利或西班牙的人,他们是通过人口贩子提供的船只到达的。

人员首次登陆的国家领土将在边境或接近边境进行筛查。这包括身份和其他检查——包括6岁以上的儿童。信息将存储在新的大型数据库Eurodac中。这些筛查应确定一个人是否可能构成健康或安全风险,以及他们是否有资格停留的机会。通常,逃离冲突、迫害或暴力的人将有资格获得庇护。来寻找工作的人很可能会被拒绝入境。筛查是强制性的,应在7天内完成。它应导致两种结果:申请国际保护,如庇护,或遣返至原国。

寻求庇护的人必须在首次进入的欧盟国家申请,并在当地机构处理他们的申请期间停留。如果他们在其他国家有家人、文化或其他联系,使得在那里处理他们的申请更合理,他们可能会被转移。边境程序应在12周内完成,包括法律上对拒绝申请的上诉的时间。在大规模人口移动时期,此期限可延长8周。根据国家公民是否常常获得庇护,申请人可能会得到不同程度的优待。批评人士说,这损害了庇护法,因为应根据个人情况而非国籍来评估申请人。申请人将停留在“接待中心”,享有医疗保健和教育权利。被拒绝的人将获得遣返令。

为加快流程,自动在庇护申请被拒绝时发出遣返令。另设12周期完成此流程。当局可能在整个过程中拘留人员。边境和海岸警卫局将帮助组织联合遣返航班。目前,发出遣返令的人中实际遣返的比例不足三分之一,这常常是由于这些人来源国家缺乏合作。

新的规则义务要求国家帮助处于移民压力下的欧盟伙伴。支持必须具有灵活性,但强制性。国家可以将庇护申请人转移至自己的领土,或者选择其他形式的帮助。这可能是财政支持——每人转移评估为21462美元——技术或后勤支持。成员国还可以承担从受困国家遣返人员的责任。

两个问题值得关注:成员国是否真的会完全实施该计划,以及欧盟执行机构——欧洲委员会——是否将执行新规则,而它曾选择不执行现有规则?委员会将于6月提出《共同实施计划》。它制定了在未来两年内使规划生效的路径和时间表,列出成员国和机构应达成的目标。事情可能一开始会出现波折。7月1日起,将负责欧盟日程安排6个月的匈牙利一直强烈反对这些改革。