美沙防务协议忽略了什么

(SeaPRwire) –   人们很容易认为，美国和沙特阿拉伯在王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）访问华盛顿期间签署的《沙特防务协议》（SDA），因未向沙特王国提供明确的安全保障而未能达到预期。毕竟，卡塔尔在仅仅两个月前由唐纳德·特朗普总统发布的一项行政命令中获得了此类保证。为何特朗普曾称其如此重要的沙特阿拉伯未能获得类似的协议呢？

这是一个错误的问题，也是一个错误的论点。

从字面上看，卡塔尔行政命令中的措辞确实比SDA（坦率地说，比美国与除北约（NATO）盟友土耳其之外的任何其他中东伙伴的安全安排中的措辞）更强硬。但两者之间没有真正的区别。

我甚至敢说，即使特朗普和MBS签署了一份经参议院批准的正式防务条约，法律上将美国约束为在沙特阿拉伯遭受外部袭击时有义务保卫它（类似于北约第五条款），两者之间仍然不会有真正的区别。

那是因为如果这两个防务安排没有具体说明双方打算如何升级其军事关系，它们的重要性就会大打折扣。而就SDA而言，美国和沙特阿拉伯将如何把他们新的防务愿景变为现实，仍非常不明确。

我不想完全否定SDA（或卡塔尔行政命令）。它为美国和沙特官员升级其防务关系创造了新的机会。但现在，两国国家安全机构和军队的责任是，制定改进安全合作与协调的规范、习惯、规则、法律、机制、流程和机构——这本质上是强化防务关系的具体细节。

请注意SDA如何强调先进美国军事装备的交易性销售，其中包括“爱国者”导弹电池和末段高空区域防御系统（THAAD），但几乎没有提及任何战略性的内容。这是美国对阿拉伯伙伴安全政策的典型特征，其重点在于设备，而较少关注联合安全规划和协调。到目前为止，这种以硬件为中心的方法显然未能培养出愿意并能够为集体安全利益做出贡献的阿拉伯伙伴。

这不限于沙特阿拉伯和卡塔尔。科威特、埃及和巴林被美国指定为主要的非北约盟友（特朗普刚刚将沙特阿拉伯也加入了该行列）。阿联酋甚至是一个主要防务伙伴，这是美国全球盟友和伙伴网络中只有印度才享有的地位。所有这些地位和特权只是让这些国家能够获得更好的美国武器，并可能加快这些武器的销售。

这很可惜，因为美国及其阿拉伯伙伴错失了太多机会。其他美国伙伴不享有这些福利或白金会员地位，但却设法与华盛顿建立了更紧密、运作更良好的防务关系。看看以色列、澳大利亚、菲律宾和韩国：他们都投入精力关注与华盛顿安全伙伴关系的细节。

毋庸置疑，美国和沙特阿拉伯都将从更深层的防务关系中获益。对沙特阿拉伯而言，与美国建立更强有力的防务安排对其安全至关重要。没有这种安全，MBS就无法在国内成功推行经济转型，而这正是他国家的首要任务。

对美国而言，地区伙伴能够自行或理想地共同维护地区安全并扑灭战火的越多，它就能越专注于世界各地的其他安全挑战。鉴于其在阿拉伯和穆斯林世界的规模、财富、政治影响力和宗教权威，沙特阿拉伯在华盛顿的地区安全考量中可以发挥潜在的主导作用。

此外，在安全伙伴关系的所有必要要素中，制度可能是最关键的。北约之所以是历史上最强大的军事联盟，不仅因为其综合战斗力，还因为其制度上的紧密性和凝聚力。美国与韩国和日本的条约联盟之所以坚如磐石，很大程度上也归因于这些制度性的（政治和军事）联系。沙特阿拉伯与美国之间没有任何类似日本和韩国所享有的联系。

国内政治、沙特阿拉伯的国家安全官僚机构以及沙特王国有限的能力，无疑在限制安全关系的深度方面发挥了作用。但仍有很大的空间来克服这些限制。毕竟，沙特王国已经与美国建立了战略对话和联合规划委员会，因此没有理由不能在民事和军事层面进一步发展它们，尤其是后者。

如果美国与沙特以及美国与海湾地区的安全关系没有强调更紧密的制度和军事联系（而不仅仅是设备）的基础性变革，那么任何双边防务协议都不会如此有效。这些协议应被视为实现目标的手段，而非目标本身，而最终目标是建设一个更有能力的沙特阿拉伯和更强大的军事关系。